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2017-04-16 14:48:02

      对于编制专家来说,这三年是漫长的保密过程:漫长到因为每次讨论都不能将文本带走,内容都有些记不住了;神秘到直至发布当日上午,依然被要求缄口不言。

      “与水wellbet、大气wellbet以‘治’为主的思路不同,土十条的编制思路突出了‘防’和‘控’。”

      “‘土十条’三年的编制过程也是编制人员、管理人员的认识过程。有些地方官员的认识还得需要过程,我们要加大宣传。”

      2016年5月31日,wellbet体育的微信群里开始了红包接力。这不是为了提前庆祝六一,而是因为历时三年、易稿五十余次、俗称“土十条”的《土壤wellbet预防行动计划》终于揭开了神秘面纱。

      自2013年抗击灰霾的“气十条”颁布以来,按照气、水、土等介质治理wellbet的环保三大战役——***颁布的三个“十条”,终于聚齐。

      “到2020年,全国土壤wellbet加重趋势得到初步遏制……土壤体育风险得到基本管控。”接下来的五年内,如“房价上涨趋势得到初步遏制”般,“土十条”的短期工作目标似乎并不雄心勃勃。

      不过,这显示了土壤wellbet治理的复杂性、艰难性和技术积累不足。“土壤wellbet是疑难杂症,现阶段采取有效措施控制病情不加重,就已经很不容易了。这种做法能够在很大程度上解决土壤wellbet的现实危害。发达国家通常在没有能力修复时,通常也采用风险控制的办法降低土壤wellbet的危害。”中科院地理科学与资源研究所体育修复研究中心主任陈同斌说,他参与了“土十条”的编制工作。

      相较于水和大气,我国土壤wellbet预防相对滞后,“土十条”首要任务还是摸清家底,目标也很长远——到本世纪中叶,土壤体育质量才能多方面改善。


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突出“安全利用”

      对于编制专家来说,这三年是一个漫长的保密过程:漫长到因为每次讨论都不能将文本带走,内容都有些记不住了;神秘到直至发布当日上午,依然被要求缄口不言。

      有专家透露,不过早公开是担心各种利益方提前介入。zui终,万余字的“土十条”果然非产wellbet期待的修复盛宴,而是将风险管控作为核心。这在2016年初,环保部部长陈吉宁就已经透露:“土十条”的治理思路不是投入几万亿元的“大治理”。

      风险管控的细化体现在主要指标上:到2020年和2030年,受wellbet耕地安全利用率分别达到90%左右和95%以上,wellbet地块安全利用率也是同样的要求。

      “安全利用是风险管控的概念。”参与编制的中国体育科学研究院土壤wellbet与控制研究室主任谷庆宝解释,“比如耕地种植出安全的农产品,城市里的居住用地、工业用地是安全的。”

      多位专家表示,这也是土壤治理和大气、水治理的区别。不是将wellbet物取出来,而是实现土壤的安全利用。

      据环保部体育规划院生态部主任、编制专家王夏晖介绍,对农用地而言,有农艺调控、替代种植、退耕还林还草和划定特定农产品禁止生产区域等多种方法。对建设用地而言,建学校和公园的要求就不一样,可在开发利用前摸清土壤wellbet状况,建立wellbet地块名录,符合相应规划用地土壤体育质量要求的,方可进入用地程序。由此可见,距离2020年的期限虽只有四年,安全利用率提高到90%并不意味着要完全靠动土修复。

      王夏晖还透露,目前结合“土十条”实施,有关部门正在抓紧制定目标指标和任务措施落实情况的考核办法。在考核办法中,将对安全利用率等指标进行科学界定。

      进一步的,根据国际经验,中环循体育技术中心主任龚宇阳认为,安全利用需要达到相应的标准,比如土壤质量标准、农作物食品安全标准以及其它规范等。

      我国现行的《土壤体育质量标准》颁布于二十多年前,适应范围小、指标少,实施效果不理想。“土十条”还规定,2017年底前,发布农用地、建设用地土壤体育质量标准、出台受wellbet耕地安全利用技术指南等一系列标准规范。

      可见,和“气十条”“水十条”中要求PM2.5降低25%、Ⅲ类水体达到70%以上等具体指标不同,土十条并非一刀切,而是因地制宜,采取分用途、分类别、分wellbet程度、分阶段的差异化预防措施。

      “土壤wellbet具有隐蔽性、累积性、扩散慢、治理周期长的特点,与水wellbet、大气wellbet以‘治’为主的思路不同,土十条的编制思路突出了‘防’和‘控’。”王夏晖强调。

      这一观念的转变并不容易。“‘土十条’三年的编制过程也是编制人员、管理人员的认识过程。”谷庆宝说,“颁布之后,有些地方官员的认识还得需要一个过程,我们要加大宣传。”

因此谷庆宝呼吁,媒体惯用的“毒地”一词不太确切,也过于绝望,因为种粮食不行,不意味着种草、种树也不行。


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11处信息要求公布

      2014年颁布的“水十条”中,每一条款都附上了牵头单位和相关责任部门,这一亮点被延续:“土十条”涉及36个部委办局,环保部牵头或负责34项。

      多位专家表示,“土十条”一大亮点就是明确了企业、政府不同部门的具体职责。

      身为中科院的专家,陈同斌发现中科院居然也被提到了两次。“‘水十条’也没有这么提,充分体现了土壤修复对于技术的渴求和希望。”陈同斌认为,土壤风险评估好似大夫会诊,我国的人才、技术储备还很不足。虽然有几百家修复公司,有的连项目都没做过,根本没有任何技术和工程经验。这也是“土十条”中未启动大规模修复、贸然投资的原因之一。

      技术储备不足不代表裹足不前,陈同斌认为在先行示范区阶段性的开展试点工作也是一大亮点,不仅积累技术,还积累管理经验以供复制。“土十条”提出建设湖南常德等六大先行示范区,它们分别代表了不同的土壤wellbet类型,前期已有大量的经验积累。更重要的是,地方政府非常积极配合。“为什么试点都设在市级,因为试点还需要包括监管,市级具有立法权。”陈同斌说。

      环保组织也在“土十条”中看到了希望。包括各地土壤体育状况等11处信息被要求向公众公开,公益诉讼也被积极鼓励。这将大大改变政府隐蔽土壤数据、不回应环保组织信息要求公开土壤数据的局面。

      不过,“土十条”并非完满。陈同斌认为“土十条”充分关注到农产品安全和人居健康,对土壤体育质量本身还应该更重视一些。虽然和水、气不同,人们不用通过饮水和呼吸直接接触wellbet,但是他们的研究发现,在湖南有的地区,新生儿体内重金属超标,这很可能和扬尘有关;下雨的话,被冲走的土壤也可能影响饮用水。“受wellbet的土壤在生态系统中也许是一个wellbet源,不能仅仅关注吃和住的安全。”陈同斌说。

      虽然“土十条”提到了PPP和绿色金融,但已有的案例也会遇到困难。例如,在被称为“岳塘模式”的湖南竹埠港地区,虽然地方政府和公司成立了投资有限公司,但是成立时间短、资产规模不够,融资能力不强,除了土地之外,可供抵押的固定资产也严重不足,只好发行地方债券和银行贷款,但门槛都很高。

      因此,王夏晖也建议,可参照德国、英国等国的生态银行,为土壤wellbet预防项目提供稳定的资金支持。